Дело № 2-2419/2023

УИД 55RS0007-01-2023-002055-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Омск                                                             31 мая 2023 года

    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н., при секретаре судебного заседания Мурзиной В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению П.С.Н. к Департаменту имущественных помещений Администрации г. Омска о предоставлении земельного участка в собственность, предоставлении единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Департаменту имущественных помещений Администрации г. Омска о предоставлении земельного участка в собственность, предоставлении единовременной социальной выплаты.

В обоснование иска указали, что истец в настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> Вместе с истцом по вышеуказанному адресу проживают несовершеннолетние: Щ.В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Щ.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.К.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ истец направила в адрес ответчика заявление с требованием предоставить земельный участок в г. Омске в собственность бесплатно для ИЖС, а также единовременную социальную выплату на строительство индивидуального жилья. В ответ был получен отказ, мотивированный недостаточностью земельных участков для предоставления отдельным категориям граждан. Порядковая очередь истца, согласно книге учета 3161. Считает, что ее право нарушено.

Просит обязать ответчика предоставить истцу земельный участок в г. Омске в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Обязать предоставить истцу единовременную социальную выплату на строительство индивидуального жилья (л.д. 6-12).

Истец П.С.Н. в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить, так как длительное время семья истца состоит на учете, но сроки предоставления земельного участка не определены.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Ш.А.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Дополнил, что в настоящее время Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 16.02.2023 № 36 принят Закон Омской области от 27.02.2023 года № 2565-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Омской области». Данным законом вводится статья, согласно которой, лица состоящие на учете имеют права получить взамен земельного участка денежные средства.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, суд приходит к следующему.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Согласно пп. 1 пункта 1 статьи 3 Закона Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», в соответствии с названным Законом предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случаях предоставления, в том числе, земельного участка всем членам семьи, зарегистрированной в качестве многодетной семьи в соответствии с областным законодательством, если иное не установлено федеральным законодательством.

Многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе родителей (родителя) и (или) усыновителей (усыновителя), опекунов (опекуна), попечителей (попечителя) и трех и более детей.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», для постановки на соответствующий учет граждане подают заявление по форме, установленной Правительством Омской области, в орган местного самоуправления по месту жительства. Заявление рассматривается органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня его поступления. Результатом рассмотрения заявления органом местного самоуправления является принятие решения о постановке гражданина на учет либо принятие решения об отказе в постановке гражданина на учет. Постановка гражданина на учет осуществляется на основании решения органа местного самоуправления в порядке очередности подачи заявления. Сведения о принятых на учет гражданах включают в книгу учета граждан. Каждой учетной записи присваивается порядковый номер.

Гражданин вправе состоять на учете только в одном органе местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, у истца П.С.В. имеется трое несовершеннолетних детей: Щ.В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Щ.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.К.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 26-28).

ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение № многодетной семьи. Срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

В соответствии с постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» П.С.Н., как член многодетной семьи поставлена на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (л.д. 90).

Согласно сведениям Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, в книге учета граждан номер очереди П.С.Н. – №. Номер очереди определен датой и временем подачи гражданином заявления о принятии на учет и не изменяется (л.д. 70-75).

Статьей 5 Закона Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» установлен порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно.

Земельный участок предоставляется:

- в границах муниципального района (городского округа) Омской области по месту жительства гражданина (членов многодетной семьи);

- из числа земельных участков, расположенных в муниципальных районах (городском округе) Омской области, которые граничат с муниципальным районом (городским округом) Омской области по месту жительства гражданина (членов многодетной семьи).

В случаях, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 1 статьи 3 поименованного выше Закона, земельный участок предоставляется из числа земельных участков, включенных в перечень.

Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в соответствии с Законом, включаемые в перечни, составляют:

для индивидуального жилищного строительства — от 0,08 га до 0,15 га;

для садоводства и ведения личного подсобного хозяйства — от 0,04 га до 0,15 га.

Уполномоченный орган (т.е. орган государственной власти Омской области (орган местного самоуправления Омской области), осуществляющий полномочия по предоставлению земельных участков) в течение 1 рабочего дня со дня утверждения перечня уведомляет об этом орган местного самоуправления.

Гражданину предлагается один земельный участок из перечня.

Очередность предложения земельных участков гражданам определяется датой утверждения перечня и нумерацией земельных участков в перечне. Нумерация земельных участков в перечне осуществляется исходя из даты их постановки на кадастровый учет. В случае совпадения даты постановки земельных участков на кадастровый учет очередность определяется значением единиц кадастрового деления, начиная с кадастровых районов (от меньшего к большему).

Гражданину, имеющему право на получение земельного участка в соответствии с очередностью постановки на учет, определенной порядковым номером в книге учета граждан, и целью предоставления земельного участка, либо его представителю при наличии свободного земельного участка, включенного в перечень и не предлагавшегося гражданину ранее, в течение 5 рабочих дней органом местного самоуправления направляется извещение об этом по форме, установленной Правительством Омской области.

По данным материалов дела, реализация департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска своих полномочий по предоставлению земельных участков гражданам осуществляется с учётом фактических возможностей муниципального образования, ограниченного количества пригодных для нормального использования участков. При этом, работа по направлению соответствующих извещений гражданам, оформление земельных участков в собственность носит систематический характер. Так, в 2019 году департаментом вручено 312 извещения о предоставлении участков для ИЖС, при этом в ответ было получено 82 согласия на их предоставление; в 2020 году вручено 134 извещения, по результатам которых 34 заявителя согласились на предоставление участков; в 2021 году вручено 255 извещений, по результатам которых 71 заявитель согласился на предоставление участков; в 2022 году вручено 228 извещения, по результатам которых 113 заявителей согласились на предоставление участков.

Кроме того, на основании п. 11 ст. 5 Закона Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ граждане, принятые на учёт, чье право на получение земельного участка не было реализовано в связи с достижением ребенком (детьми) возраста 18 лет (23 лет, в случае обучения ребенка (детей) в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения), сохраняют право на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом.

Актуальная информация, в том числе, порядок предоставления, очередность предоставления земельных участков отражена на официальном сайте Администрации города Омска https://www.admomsk.ru/ в разделе «Бесплатное предоставление в собственность земельных участков отдельным категориям граждан».

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Закона Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельного участка всем членам семьи, зарегистрированной в качестве многодетной семьи (далее - многодетная семья) в соответствии с областным законодательством, если иное не установлено федеральным законодательством.

По правилам пункта 6 статьи 4 Закона Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», постановка гражданина на учет осуществляется на основании решения органа местного самоуправления в порядке очередности подачи заявления.

По правилам статьи 5 Закона Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», земельный участок в соответствии с названным Законом предоставляется однократно. При этом, земельный участок предоставляется из числа земельных участков, расположенных в муниципальных районах (городском округе) Омской области, которые граничат с муниципальным районом (городским округом) Омской области по месту жительства гражданина (членов многодетной семьи).

Указание в пп. 1 пункта 2 статьи 5 Закона Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» о предоставлении земельного участка в границах муниципального района (городского округа) Омской области по месту жительства гражданина (членов многодетной семьи) является не условием его предоставления, а лишь определяет территориальные критерии предоставляемых земельных участков.

В силу пункта 6 статьи 5 названного Закона, регулирующей порядок постановки граждан на учет, порядок снятия граждан с учета, предоставление земельного участка гражданину, имеющему право на его получение, осуществляется в соответствии с очередностью постановки на учет, определенной порядковым номером в книге учета граждан, и целью предоставления земельного участка.

Кроме того, в настоящее время Постановлением Законодательного собрания Омской области от 16.02.2023 года № 36 принят Закон Омской области от 27.02.2023 года № 2565-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Омской области». В соответствии со статьёй 3 данный правовой акт вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования, но не ранее вступления в силу Закона Омской области «О внесении изменений в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», предусматривающего соответствующий объем и распределение субвенций бюджетам. муниципальных образований Омской области на осуществление переданного государственного полномочия.

Данным правовым актом в Закон Омской области от 04.07.2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (принят Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 19.06.2008 года № 225) вводится статья 41.2 следующего содержания:

«1. Гражданам, имеющим трех и более детей, зарегистрированным в качестве многодетной семьи, состоящим на учете, с их согласия взамен указанного земельного участка однократно предоставляется денежная выплата <...>

6. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, имеют право на получение денежной выплаты в порядке очередности, соответствующей дате постановки на учет, в соответствии со следующими этапами:

    I этап - 2023 год. В 2023 году денежные выплаты предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, поставленным на учет до ДД.ММ.ГГГГ:

    II этап - 2024 год. В 2024 году денежные выплаты предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, поставленным на учет до ДД.ММ.ГГГГ:

    III этап - 2025 год. В 2025 году денежные выплаты предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, поставленным на учет до ДД.ММ.ГГГГ;

    IV этан - 2026 год. В 2026 году денежные выплаты предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, поставленным на учет до ДД.ММ.ГГГГ;

    V этап - 2027 год. В 2027 году денежные выплаты предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, поставленным на учет до ДД.ММ.ГГГГ».

Учитывая изложенное, в настоящее время многодетным семьям, вставшим на учет позже 31 декабря 2015 года, предоставление денежной выплаты взамен земельного участка законом № 2565-ОЗ предусмотрено в 2026 году.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для возложения на ответчика решением суда обязанности по предоставлению земельного участка, поскольку, как указано выше, постановка гражданина на учет осуществляется на основании решения органа местного самоуправления в порядке очередности подачи заявления, порядок снятия граждан с учета и предоставление земельного участка гражданину, имеющему право на его получение, осуществляется в соответствии с очередностью постановки на учет, определенной порядковым номером в книге учета граждан, и целью предоставления земельного участка.

Кроме того, в случае невозможности предоставления земельного участка, после вступления в законную силу поправок к Закону Омской области от 04.07.2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» истец не лишен будет права при соблюдении всех условий получить денежную выплату взамен земельного участка.

Предоставление земельного участка по решению суда, то есть, во внеочередном порядке, без учета очередности постановки на учет других лиц, приведет к нарушению прав граждан, вставших на соответствующий учет ранее истца.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований П.С.Н. к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о предоставлении земельного участка в собственность, предоставлении единовременной социальной выплаты отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: 07 июня 2023 года.